Система социальной защиты населения в России

Что такое социальная защита

Наиболее часто под этим понятием подразумевают именно поддержание на приемлемом уровне доходов тех лиц, которые по разным обстоятельствам не способны сделать это самостоятельно. В основном к группам нуждающихся относят больных, инвалидов, сирот, безработных, пожилых людей, многодетные семьи и матерей.

В идеале социальная поддержка населения должна способствовать:

— улучшению здоровья и образа жизни граждан;

— удовлетворению как материальных, так и духовных потребностей людей;

— повышению материальной обеспеченности, уровня жизни населения;

— выравниванию социальных контрастов между обеспеченными и нуждающимися в поддержке людьми.

При проведении мероприятий по социальной защите населения исходят из следующих базовых принципов:

• Оказания адресной поддержки нуждающимся.
• Принципа гуманности.
• Комплексного подхода.
• Соблюдения прав граждан.

Что такое система социальной защиты населения

Эта система представляет собой совокупность мероприятий, законов и организаций помощи, которые обеспечивают реализацию программ по социальной защите населения. В нее входят такие разделы, как социальное обеспечение, социальное страхование и социальные гарантии.

В задачи организации системы социальной защиты населения включены следующие пункты:

• Выполнение требований по обеспечению гарантированного государством уровня минимальной оплаты труда.
• Выполнение комплекса мер по охране труда и здоровья человека.
• Обеспечение работы систем социальных служб.
• Выполнение требований по поддержке инвалидов, стариков, детей, многодетных семей.
• Выплату пенсий, различных пособий, обеспечение иных гарантий по социальной поддержке.

Обслуживание системы социальной защиты населения требует значительных сил и средств.

Почему так актуальна социальная защита населения

В трудные кризисные периоды во многих слоях общества возникают проблемы с обеспечением удовлетворения элементарных потребностей. Денег может не хватать даже на еду. При наличии проблем со здоровьем человеку могут требоваться дорогие лекарства и оказание квалифицированной медицинской помощи. Такие слои можно назвать социально незащищенными. При стихийном развитии капитализма и рыночных отношений многие из тех, кто оказываются в данных категориях, остаются практически ни с чем. Задача государства состоит в том, что бы обеспечить им приемлемое существование за счет собственных средств. Развитие системы социальной защиты населения идет по многим направлениям в большинстве стран мира.

Права граждан на социальную защиту закреплены в Конституции Российской Федерации от 1993 года. Меры по социальной поддержке и защите изложены в статье 7 данного выпуска. Она создает правовое поле для работы системы государственной социальной защиты населения.

Меры социальной защиты

К мерам социальной защиты относятся следующие мероприятия:

• Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий;

• Меры по преодолению безработицы;

• Поддержка многодетных семей;

• Выплата пособий на детей;

• Контроль за соблюдением прав детей.

Виды социальной защиты

Социальная защита осуществляется на государственном уровне и в частном порядке.

К государственным формам социальной защиты относятся:

• Доступное здравоохранение и образование;

• Пенсионное обеспечение;

• Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;

• Предоставление льгот;

• Меры социальной поддержки.

Негосударственные формы социальной защиты – это:

• Благотворительность;

• Добровольное социальное страхование;

• Частные системы здравоохранения и др.

Основные виды социальной защиты – это:

• обеспечение пенсиями;

• обеспечение пособиями;

• бесплатное медицинское обслуживание;

• предоставление санаторно-курортного лечения;

• социальная помощь семьям, имеющим детей;

• обеспечение жильем за счет государственных фондов и т.д.

Социальная поддержка как одна из форм социальной защиты

Социальная поддержка (социальная помощь) – один из способов социальной защиты населения, который направлен на помощь конкретным социально-уязвимым и незащищенным группам населения. Помощь может осуществляться несколькими путями: денежные выплаты, а также в виде натуральных выплат (предоставление бесплатной одежды и продуктов питания). Финансирование проводится за счет общих налоговых поступлений.

Для того, чтобы человек получил социальную поддержку, необходимо проверить, насколько сильно он или члены его семьи нуждаются в данном виде помощи. для идентификации степени нужды проводится проверка по данным о доходах (обязательное условие – доходы должны быть ниже прожиточного минимума и минимальных жизненных стандартов). Именно это условие является обязательным элементов политики по борьбе с бедностью населения. Она обеспечивает минимальный гарантированных доход, который позволит человеку и его семьи удовлетворять их витальные потребности. Также, благодаря социальной защите человек может заявить о своих правах и свободах, а также о своей значимости для общества.

Деятельность в сфере социальной защиты возможна лишь в процессе обучения и становления специально обученного персонала – социальных работников. Это люди, которые должны ориентироваться не только в социальной сфере, но и в экономическом, политическом и культурном отсеках общества. Важно также исследовать сферу психологии, поскольку социальная помощь зачастую носит характер вынужденной реабилитации, диагностики и дальнейшей адаптации к постоянно меняющимся условиям.

Система социальной защиты населения и ее структурные особенности

Система социальной защиты выступает в качестве целого комплекса мер. Сюда входят законодательные акты и приказы президента или главы государства, планирование и реализация особых мероприятий, а также организаций, которые обеспечивают полную реализацию мер по социальной защите особых категорий населения, поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Система подразумевает наличие достаточно сложной структуры, в которую входят следующие элементы.

Социальное обеспечение наиболее неблагополучных лиц или отдельных социальных групп. В России такое направление возникло гораздо раньше всех остальных – в 20-е годы 20 века. Оно означало создание особой государственной системы материального обеспечения, а также для обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан. Социальное обеспечение выражается в виде выплат пенсий, а также пособия по временной нетрудоспособности, родам, по уходу за ребенком; субсидий и льготных условий на проживание, обучение и здравоохранение. После того, как система социального обеспечения стала в большей степени ориентироваться на рынок, она утратила свои привычные функции но часть ее наиболее важных элементов вошла в современную систему социальной защиты населения;

Социальные гарантии – еще один вид предоставления социальной помощи, которые направлен на обеспечение граждан без учета их трудового вклада, а также без особой проверки нуждаемости. В данном случае работает принцип распределения социальных гарантий в зависимости от потребностей человека, а также учитывая имеющиеся ресурсы.

В России к социальным гарантиям относится целый ряд аспектов. Во-первых, это гарантия бесплатного медицинского обслуживания; во-вторых общедоступность образования, возможность бесплатного образования для любого человека, независимо от его социального положения и статуса, а также происхождения; в-третьих, обеспечение каждому минимального размера оплаты труда, а также минимального размера стипендии и пенсионных выплат.

Социальное страхование – еще один из видов социального обеспечения, который направлен на защиту экономически активного населения. В данном случае важную роль играет наличие определенных социальных рисков, основанных на коллективной солидарности при дальнейшем возмещении ущерба. В качестве социальных рисков авторы выделяют старость, потерю кормильца, потерю трудоспособности, безработица, болезнь, заболевание, связанное с профессиональной деятельностью.

Принципы социальной защиты

Соц защита населения создана таким образом, чтобы она могла базироваться на таких основных принципах:

• партнерство. Государство обязуется исполнять свои обязательства перед людьми по социальной защите, однако партнерство при этом – неотъемлемая часть. Поэтому тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается повсеместно;
• экономическая справедливость. Сама структура государства во многом основана на экономических отношениях. Без владения некоторыми ресурсами, которые добываются посредством трудоспособности, не может поддерживаться жизнедеятельность граждан. Государство должно выровнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания комфортной жизни;
• адаптивность. Соц защита должна работать так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за что отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений, функционирующих в государстве;
• приоритет государственных начал. Основной задачей РФ в социальном направлении является необходимость помогать достигать определенного уровня жизни, который будет приемлемым, людям, которые самостоятельно по объективным причинам этого сделать не могут;
• превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной основе для поддержания нормальных условий жизни.

Органы социальной защиты в РФ

Структура органов, отвечающих за социальный статус граждан состоит из:

• государственных органов ( обеспечивают правовую основу, стратегию и тактику социальной политики);
• гражданские сообщества (объединения, организации, фирмы и предприятия);
• благотворительные и добровольные.

Управление соц защитой на федеральном уровне в России занимается Министерство труда.

Руководят социальным страхованием Пенсионные, социально-страховые и медицинские фонды страхования.

В регионах исполнительными органами соцзащиты в РФ является Департамент. По вопросам в районах Москвы можно обратиться к органам районной администрации.

Объекты социальной защиты

Среди категорий граждан, подлежащих социальной защите, можно выделить такие:

• пенсионеры, в том числе одинокие;
• инвалиды ВОВ, семьи погибших военных;
• безработные;
• люди-чернобыльцы;
• инвалиды;
• дети сироты;
• многодетные семьи и малообеспеченные;
• матери-одиночки;
• граждане, не имеющие места проживания;
• инфицированные ВИЧ.

Еще одна мера защиты соц защиты граждан – социальное страхование, однако это направление принято в государственном масштабе считать вспомогательным.

Оно охватывает лица, которые потеряли трудоспособность, а также касается тех, кто содержит нетрудоспособных граждан.

Средства социальной защиты

К средствам государства для создания соц защиты можно отнести:

• нормативные ограничения. Они созданы, чтобы посредством использования определенных инструментов не возможно было осуществить влияние на состояние незащищенных слоев населения. Для этого устанавливаются минимальные зарплаты, уровни пособий, существует бесплатная медицина и бесплатное образование;
• соцстимуляторы в виде субсидий, льготных форм помощи, частично оплачиваемых с бюджета услуг;
• анализ результатов проведенных работ по поддержанию среднего уровня жизни. В рамках этих программ разрабатываются правила страхования
• существование негосударственных пенсионных систем, что позволяет людям вкладывать средства, направляемые в бюджет для последующего получения пенсий, вносить их в частные фонды на других условиях;
• создание комплекса действий по обслуживанию и социальной защите нетрудоспособных граждан. Например, могут выдаваться медицинские средства или материалы для больных;
• организация благотворительных фондов, направляющих средства для поддержания более высокого уровня жизни разных социальных групп.

Формы социальной защиты

Социальная защита включает три основные формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Таким образом, к формам социальной защиты относятся:

• проведение мероприятий по социальному обеспечению;

• предоставление услуг по социальному страхованию;

• оказание социальной помощи.

Рассмотрим эти формы социальной защиты.

Социальное обеспечение

Социальное обеспечение – это организованная государством форма помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при наступлении определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан.

Социальное обеспечение включает: выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при наступлении (или наличии) определённых социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни.

Неотъемлемая часть социального обеспечения – предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг взамен либо в дополнение к денежным выплатам (например, услуг домов-интернатов и других социальных учреждений), а также разного рода преимуществ (например, по оплате лекарств, по бесплатному протезированию и др.).

Социальное страхование

Социальное страхование — это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.

Она основана на страховых начислениях работодателей, работников и распространяется только на лиц, осуществлявших выплату страховых взносов.

Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи).

При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

Социальная помощь

Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования.

Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение.

В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную формы (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.).

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств.

Организационной основой системы социальной помощи являются социальные программы.

В структуру социальной помощи входит обязательная и дополнительная социальная помощь.

Обязательную помощь представляют государственные программы оказания материальной помощи и социального обслуживания населения по устранению последствий воздействия социальных рисков или их минимизации.

Дополнительная социальная помощь включает программы оказания помощи, базирующиеся на деятельности общественных организаций и благотворительных фондов, благотворительных взносов юридических и физических лиц, а также гуманитарная помощь.

Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую и стимулирующую.

Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты).

Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности.

Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.

Особенности получения выплат в УСЗН

Если у обоих родителей имеется статус безработных, и они пребывают на учете в центре занятости, выплата единовременного пособия осуществляется непосредственно Управлением социальной защиты населения, посредством подачи заявления одного из супругов в данное управление. Для того чтоб подать документы на оформление выплаты единовременного пособия необходимо иметь следующие справки:

• справка, подтверждающая факт рождения ребенка, которая выдается в обязательном порядке непосредственно в роддоме после его рождения;

• свидетельство о пенсионном страховании супругов. Если же семья, в которой рождается ребенок неполная и один из родителей отсутствует, подается свидетельство лишь того родителя, с которым по факту проживает новорожденный;

• справка от жилищного управления, которая подтверждает проживание ребенка вместе родителями;

• копия и оригинал паспорта, или любого другого документа, который устанавливает личности родителей;

• ксерокопия трудовых книжек обоих супругов, где указывается последнее место их официального трудоустройства;

• справка из УСЗН, которая подтверждает тот факт, что данный вид пособия на указанного в документах ребенка, ранее не оформлялся и не был выплачен.

Если один из родителей является индивидуальным предпринимателем, и выплату единовременной материальной компенсации планируется получить от государства, необходимо наличие ежемесячных взносов предпринимателем в фонд социального страхования. Если такие взносы не производились до момента подачи заявления на оформление пособия, то его дальнейшая выплата становится невозможной. Перечень документов, необходимых для подачи заявления индивидуальным предпринимателей, является аналогичный тому, что подается в УСЗН официально нетрудоустроенными родителями.

Порядок получения

Для того чтоб получение выплаты единовременного пособия было возможным, требуется выполнить своевременную подачу заявления и всего необходимого пакета документов, что были перечислены выше. Это может быть документация, предназначенная как для УСЗН, так и для места трудоустройства одного из родителей.
Крайне важным моментом является именно своевременное обращение за выплатой данного вида компенсации, поскольку оптимальный срок для обращения за компенсацией, установленный для данного вида пособия составляет полгода с того времени как родился ребенок. Обращение относительно выплаты единовременной компенсации по истечению указанного срока возможно, однако в этом случае родителям потребуется предоставление весомых оснований и доказательств, относительно причин, по которым обращение не было осуществлено в установленные сроки. Убедить в серьезности приведенных аргументов работодателя и тем более Управление социальной защиты крайне тяжело, а потому если обращение за выплатой не осуществлялось по халатности родителей или целенаправленно затягивались сроки подачи заявления, доказать что-либо и получить материальную компенсацию, по прошествии полугода весьма трудно, а большинстве случаев, почти невыполнимая задача.
Рассмотрение заявления происходит в течение десяти рабочих дней, с момента его подачи в соответствующие органы. В том случае, когда заявитель получил отказ в начислении единовременной материальной компенсации, его информируют об этом не позднее чем через пять дней с момент отказа, путем почтового уведомления по месту регистрации. В дополнение к письменному отказу и разъяснению причин по которым он осуществился, прилагается также весь пакет документов, которые были предоставлены заявителем при обращении. В случае положительного результата рассмотрения и последующего одобрения заявления, подразумевается выплата назначенной суммы заявителю, посредством получения через кассу организации, в которой он трудоустроен. Либо в виде начисления на банковский счет, в случае, когда заявление подавалось в УСЗН. Расчет и начисление единовременной материальной компенсации осуществляется в течение месяца после подачи заявления.
Когда ребенок рождается мертвым или погибает на первых неделях жизни, выплата единовременной компенсации родителям не осуществляется. Если происходит усыновление нескольких детей, то при подаче заявления на выплату данной компенсации, она рассчитывается на каждого ребенка по отдельности, в соответствии с законодательно установленной суммой.
При обнаружении того, что родители, во время подачи заявления на выплату компенсации, целенаправленно предоставляют данные, не соответствующие действительности, для того, чтоб увеличить сумму компенсации, они обязаны возместить те средства, которые были выплачены им вследствие ложных данных. Если сумма компенсации превышает необходимый размер из-за ошибки, которую допустили исполнительные органы, выплаченные деньги оставляются получателю. В соответствии с действующим государственным законодательством, возмещение любых финансовых просчетов выполняется тем лицом, по чьей вине они были допущены.

Документы для оформления

Для того чтобы оформить социальные выплаты могут понадобиться нижеперечисленные документы, подтверждающие право претендовать на предоставление льготы:

• Заполненное заявление установленного образца;
• Паспорт гражданина РФ;
• Идентификационный код;
• СНИЛС;
• Свидетельство о рождении, либо смерти (зависимо от предоставляемой социальной выплаты);
• Справка о составе семьи;
• При наличии ребенка с инвалидностью, потребуется справка, которая подтвердит совместное проживание;
• Справка о получаемой прибыли (на всех членов семьи);
• Свидетельство о бракосочетании, или разводе;
• Документы, подтверждающие попечительство;
• Справка, что подтвердит статус заявляющей стороны.

Кто вправе претендовать на получение помощи в УСЗН?

Государственным законодательством определены группы людей, которые могут претендовать на получение федеральной помощи:

• Граждане с присвоенной группой инвалидности;
• Числящиеся как безработные;
• Пенсионеры (с официальным трудовым стажем), проживающие одни;
• Члены семьи, чьи близкие родственники погибли во время проведения военных действий;
• Дети, не имеющие родителей;
• Граждане, получившие статус беженцев;
• Ликвидаторы ЧАЭС и потерпевшие ядерных катастроф;
• Семьи, имеющие трёх и более детей, с присвоенным официальным статусом;
• Малообеспеченные семьи;
• Матери, воспитывающие ребенка в одиночку;
• Зараженные ВИЧ-инфекцией, или СПИДом;
• Граждане, без определенного места жительства;
• Люди, получившие инвалидность во время ВОВ.

Малообеспеченные семьи могут претендовать на получение федеральной помощи

Кто может обращаться за помощью

Для начала следует рассмотреть структуру УСЗН:

1. Отдел пенсионного обеспечения.
2. Отдел по решению социальных и трудовых вопросов.
3. Центр социальной поддержки семьи и детей.
4. Центр реабилитации для несовершеннолетних детей.
5. Отдел социального обслуживания граждан.
6. Социальная гостиница и др.

Стоит упомянуть, что Пенсионный Фонд РФ тоже относится к органам социального обеспечения граждан. Он курирует пенсионеров по старости, по выслуге, по вредности, инвалидов, матерей, попадающих под программу материнского капитала, и детей, получающих пенсию по потере кормильца.

Остальные категории граждан получают материальную и нематериальную поддержку в Управлении социальной защиты своего региона. К ним относятся дети-сироты, матери-одиночки, неработающие матери маленьких детей, многодетные семьи, малоимущие граждане, ветераны труда, участники ВОВ, труженики тыла, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, жертвы репрессий, беженцы и прочие лица.

Свою принадлежность к определенной группе необходимо подтвердить документально, тогда гражданин сможет встать на учет в региональном отделе СЗН:

1. Факт сиротства определяется органами опеки и подтверждается свидетельствами о смерти обоих родителей или решением суда о лишении родительских прав.
2. Статус матери-одиночки присваивается при отсутствии штампа в паспорте и прочерке в графе «Отец» при регистрации ребенка в ЗАГСе.
3. Лица, участвовавшие в военных действиях, обязаны предоставить удостоверение ветерана.
4. Малоимущие должны подтвердить свой статус справкой о доходах. Их совокупный ежемесячный доход на семью должен быть меньше величины прожиточного минимума на человека.
5. Беженцы подтверждают соответствующий статус в миграционной службе.
6. Многодетной признается семья, где воспитываются трое и более несовершеннолетних детей, собственных или усыновленных, взятых под опеку.
7. Инвалидность выдается медицинским учреждением, причем ей обязательно присваивается степень, которая определяет тяжесть заболевания или увечий.
8. Безработные лица должны зарегистрироваться в региональном Центре занятости населения для присвоения пособия по безработице. Оно будет начисляться ежемесячно в соответствии с тарифом, если гражданину откажут в трудоустройстве три организации.

Кроме регулярных выплат стоящим на учете гражданам осуществляется единовременная материальная помощь, если они являются пострадавшими от стихийных бедствий и чрезвычайных обстоятельств: потопа, пожара, землетрясения, кражи имущества, гибели родственника, разрушения жилища в результате военных действий и т.п. Здесь обратившееся лицо обязано предоставить соответствующие документы о подтверждении факта несчастного случая, к тому же работники соцзащиты обязаны проверить достоверность данных сведений и составить акт обследования материально-бытовых условий гражданина.