Опекунство над инвалидами 2 группы: выплаты и льготы, как оформить опеку

Что такое опекунство, виды опеки

В тех случаях, когда подопечный получил инвалидность в связи с психическим заболеванием, то есть, опекаемый не может адекватно воспринимать и оценивать окружающую его действительность, опекун получает право на принятие решений от имени своего подопечного. Такой вид ухода, в отличие от патронажа, не имеет конечной даты, то есть, осуществляется постоянно.

Опекунство подразделяется на несколько видов, в зависимости от критериев:

1. По возрасту подопечного. Оформление опеки возможно как над детьми-инвалидами, так и над взрослыми лицами, к примеру, опека над пожилым гражданином старше восьмидесяти лет.
2. По видам инвалидности. Оформление опеки возможно как над лицами, имеющими какие-либо ограничения его физических возможностей (к примеру – ограничения по передвижению или по зрению), так и полностью недееспособными гражданами (к примеру – инвалидами первой группы либо над имеющими психические заболевания, при которых люди дезориентированы и не в состоянии принимать никаких самостоятельных решений).
3. По оплате опекунства. Возможно установление как безвозмездного, так и платного опекунства. Во втором варианте предполагаются некоторые денежные выплаты опекунам как их федерального, так и регионального бюджетов.
4. По тяжести инвалидности. Чаще всего полная опека оформляется над инвалидами первой группы, частичная – над инвалидами второй группы. Опекунство над гражданами, имеющими третью группу инвалидности, в подавляющем большинстве случаев устанавливается только над психически нездоровыми гражданами, чья недееспособность признана в суде.

Кто может стать опекуном?

Решение об официальном оформлении опекунства принимают органы социальной защиты. Они же назначают соответствующие пособия и льготы. Потенциальный опекун должен быть старше 18 лет и быть полностью дееспособным. Важно, чтобы он сам хотел ухаживать за лицом с ограниченными возможностями.

Важно! Опекунство над больными родственниками, имеющими инвалидность второй или другой группы, не является обязательством по закону. Опека в нашей стране назначается сугубо добровольно. Но родственные связи могут стать преимуществом в пользу кандидата на опекунство инвалида.

В числе других требований:

• наличие стабильного и регулярного источника дохода;
• отсутствие социально-опасных болезней – СПИД, туберкулез и др.;
• отсутствие судимостей, любых видов зависимостей в прошлом или в настоящем.

Кроме того, если лицо ранее лишалось права на опекунство или отказывалось от осуществления опекунских обязательств, то шансов на возобновление данного статуса практически нет. Также крайне негативно на решение комиссии может повлиять плохая характеристика с места работы заявителя.

Дополнительно при рассмотрении кандидатуры опекуна органы соцзащиты могут принять во внимание:

• жилищные условия лица, претендующего на опекунство;
• его личные качества;
• отношения с самим инвалидом и членами его семьи;
• состояние здоровья претендента;
• и другое.

Кто может быть опекуном инвалида 2 группы

Обратите внимание, опекать недееспособного второй группы могут юридические и физические лица. Что касается граждан, к ним предъявляются следующие требования:

• Дееспособность. Гражданин должен нести ответственность за свои поступки и не иметь решения суда о признании его полностью или частично недееспособным.
• Совершеннолетие. Опекун должен быть старше 18 лет. При наличии письменного разрешения законного представителя и органов опеки оформить попечительство вправе лица в возрасте от 14 до 18 лет.
• Отсутствие прочих решений судебных органов, которые могут повлиять на осуществление опеки (например, лишение родительских прав).
• Наличие постоянного источника дохода и собственной жилой площади, которая по санитарным нормам отвечает всем требованиям.
• Отсутствие судимости. Во внимание принимаются статьи о совершении правонарушений в наркотическом и (или) алкогольном опьянении плюс причинение вреда жизни и здоровью.
• Наличие положительных качеств и отсутствие конфликтных ситуаций с родственниками опекаемого.
• Состояние здоровья. У опекуна должны отсутствовать заболевания, которые делают осуществление ухода за инвалидом 2 группы полностью или частично невозможным.

Что дает опекунство?

Недееспособный гражданин не может самостоятельно использовать гражданские права и обязанности. С целью защиты его интересов ему назначается опекун.

Опекун выполняет следующие функции:

• представляет интересы подопечного в государственных органах;
• совершает от имени инвалида сделки (с разрешения отдела опеки);
• защищает и сохраняет имущество подопечного;
• оплачивает налоги от имени инвалида;
• удовлетворяет потребности подопечного в еде, одежде и лечении.

Опека может быть назначена исключительно в отношении граждан, которые лишены дееспособности (ст. 31 ГК РФ). В отношении несовершеннолетних инвалидов опека устанавливается также с целью их воспитания.

Сколько опекунов может быть?

Закон предусматривает возможность назначения одному подопечному нескольких опекунов. В такой ситуации отдел опеки устанавливает разделение полномочий между ними. Например, один из них приставляет интересы подопечного инвалида в государственных органах, другой – помогает в домашних делах и удовлетворяет потребности.

Кроме того, один опекун может быть представителем нескольких инвалидов. Закон не ограничивает количество граждан, в отношении которых можно оформить опеку.

Сколько платят опекуну недееспособного лица

Согласно российскому законодательству (указ Президента № 774 от 13.05.2008) денежная компенсация гражданину, осуществляющему опеку за инвалидом 2 группы, не предусмотрена, поскольку такая работа осуществляется исключительно на добровольных началах. Наряду с этим опекун может получать ежемесячное денежное довольствие, если человек, которому присвоена инвалидность второй группы:

• достиг 80-летнего возраста;
• является престарелым и по заключению медицинских органов нуждается в постоянном постороннем уходе.

Обратите внимание, что получать денежную компенсацию могут граждане, отвечающие одновременно всем следующим условиям:

• трудоспособные;
• безработные;
• не пенсионеры.

Сумма государственного пособия при возмездной помощи составляет:

Какие льготы есть для опекунов?

Выплата опекунам совершеннолетнего гражданина сохраняется на уровне 1 200 р. Для ее получения необходимо предоставить справку врачебной комиссии о необходимости подопечному постоянного постороннего ухода.

Для получения пособия представитель должен обратиться в Пенсионный фонд РФ. Выплата носит заявительный характер.

Отчет об использованных средствах

Поскольку уход осуществляется за недееспособным человеком, опекун самостоятельно распоряжается денежными средствами инвалида 2 группы. Это не означает, что он может их потратить на свои собственные нужды. Подтверждением целевого использования денег, движимого и недвижимого имущества, а также прочего дохода является ежегодное предоставление отчета по специальной форме. Такое требование закреплено в постановлении Правительства от 17 ноября 2010 года за номером 927.

Основания прекращения

Опека не является пожизненным статусом. Ст.29 ФЗ РФ № 48 устанавливает определенные условия, при которых она прекращается:

• По причине кончины подопечного.
• Если закончился срок действия постановления о назначении опекуна.
• При отстранении от выполнения обязанностей органами опеки.

Закон устанавливает, что компетентный орган может прекратить действие постановления своим решением по следующим причинам:

• Опекун выказал личное желание о прекращении.
• Интересы опекуна и его подопечного оказались конфликтующими.
• Если доказано, что обязанности, возложенные на него, опекун выполнял недобросовестно.
• При условии выявления проверкой фактов необеспечения мер по сохранности имущества инвалида опекуном.

Нюансы опекунства инвалидов с разной степенью инвалидности

Опека над лицами, которым установлены разные группы инвалидности отличается в зависимости от группы.

1 группа

Инвалидность первой группы дается гражданам, которые практически утрачивают способность трудиться и самостоятельно ухаживать за собой. Такие люди нуждаются в ежедневной, а, порой, и в ежечасной помощи третьих лиц.

Опекуну инвалида первой группы запрещено:

• получать пенсию подопечного;
• иметь виды на наследство от опекаемого гражданина;
• распоряжаться денежными средствами подопечного по собственному усмотрению.

2 группа

Помощь инвалидам второй группы возможна двумя способами:

• опекунство;
• патронаж.

Первый способ (опекунство) предусматривает назначение лица, уполномоченного оказывать необходимую инвалиду второй группы помощь, причем, в отдельных случаях за определенное вознаграждение. При этом, если инвалидность установлена не по психическому заболеванию, то подопечный сам выбирает себе кандидата в помощники.

При втором варианте (патронаж) происходит условно бесплатная помощь гражданам, признанным дееспособными, но которые в силу своего возраста не в состоянии решать свои бытовые, правовые или иные вопросы, касающиеся их жизнедеятельности. В этом случае лицо, в отношении которого предполагается осуществление патронажа также самостоятельно выбирает себе помощника.

Именно поэтому инвалиды второй группы могут самостоятельно тратить свои денежные средства, совершать покупки, решать многие другие вопросы. Обычно такие люди нуждаются в помощи и поддержке только по определенному, узкому кругу проблем. Чаще всего эту помощь им оказывают родственники или близкие друзья, действуя по доверенности в интересах подопечного.

3 группа

Лица, являющиеся инвалидами третьей группы, обычно не нуждаются в каком-либо особом уходе или помощи третьих лиц. Но некоторые категории, к примеру, инвалиды детства, признаются ограниченно дееспособными, поэтому нуждаются в опекунах. В подавляющем большинстве случаев опекунами инвалидов детства назначаются родители, а при их отсутствии – другие родственники подопечного.

Ребенок

Установление опеки над ребенком-инвалидом осуществляется только в тех ситуациях, когда у него нет никакой защиты со стороны третьих лиц. Это происходит в случае, если:

• родители не занимаются воспитанием и содержанием несовершеннолетнего;
• он признан недееспособным по суду.

При первом варианте установление опеки над несовершеннолетним инвалидом детства происходит в отношении тех детей, которые остаются без попечения родителей, либо без их должного надзора. В этом случае ребенок чаще всего передается под опеку иных родственников, которые назначаются опекунами. При установлении статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, опекунам положены денежные выплаты на содержание несовершеннолетнего.

Второй вариант установления опеки над лицом, имеющим статус ребенка-инвалида, предусмотрен над гражданином, дееспособность которого ограничена в судебном порядке. Обычно это люди, получившие в раннем возрасте инвалидность по психическому заболеванию, либо граждане, с тяжелыми физическими отклонениями в развитии. В этом случае опекуном назначается один из родителей ( в этом случае опекунские выплаты не предусмотрены), либо, при их отсутствии – иное лицо, согласное исполнять обязанности опекуна.

По психическому заболеванию

Не во всех ситуациях, когда группа инвалидности назначена из-за отклонений в психическом развитии, требуется назначение опекуна. Сначала происходит оценка того, насколько инвалид дееспособен либо трудоспособен, а это решает только врач-психиатр и комиссия МСЭ, которая и устанавливает инвалидность в зависимости от тяжести состояния пациента.

Известно много случаев, когда человек имеет психическое заболевание и находится на учете в психиатрической клинике, но при этом не являться инвалидом. Другими словами, даже если у него имеется какое-то психическое отклонение, он является и трудоспособным и дееспособным лицом. В таком случае в установлении опеки нет необходимости.

Нюансы, связанные с психическими нарушениями

Признание человека недееспособным в связи с психическими заболеваниями означает, что ему нужна обязательная постоянная опека. Даже если гражданин способен обслуживать себя в быту, то он уже не имеет права работать в государственных учреждениях на законных основаниях. Его интересы должен представлять опекун. Опека над недееспособными людьми назначается в судебном порядке.

Исключением являются случаи, когда недееспособный инвалид 2 группы ложится в психиатрическое лечебное учреждение. В таких ситуациях опекун ему не назначается, потому что его законные интересы представляют должностные лица больницы.

Оформление опекунства над инвалидом 2 группы

В любой стране имеются группы граждан, наименее защищенные в плане правовой и обычной жизнедеятельности. В первую очередь к ним относят инвалидов. В силу особенностей физического и/или психического развития таким лицам необходим уход со стороны других людей. Оформление опекунства над инвалидом 2 группы позволяет решить такую проблему. Рассмотрим, как оно осуществляется в РФ.

Кто признается инвалидом 2 группы

В российском законодательстве порядок присвоения категории инвалидности определяется Приказом Минздравсоцразвития № 1013-н. Документ устанавливает, что решение данного вопроса находится в компетенции Медико-социальной экспертизы.

Гражданин, имеющий заболевания, наличие которых может стать причиной присвоения группы инвалидности, направляется на прохождение комиссии по направлению лечащего врача или собственному заявлению.

Если это касается 2 группы, такие заболевания или травмы должны приводить к нарушениям жизнедеятельности организма средней степени тяжести. Это может быть:

• Потеря слуха.
• Ампутация одной конечности.
• Отсутствие одной почки, почечная недостаточность и пр.

Присвоение 2 группы инвалидности не влечет за собой запрет на осуществление трудовой деятельности. Т.е. гражданин помимо пенсионных выплат, если сумеет найти работу, может получать и заработную плату. Но даже в подобной ситуации большинству из таких граждан необходим постоянный уход со стороны другого человека.

Осуществление его по закону возможно двумя способами:

• Оформление опеки над инвалидом.
• Оформление попечительства.
• Оформление ухода за инвалидом.

Права и обязанности лица, признанного опекуном

Гражданин в качестве официального опекуна приобретает ряд обязанностей, изложенных в ст. 15 ФЗ РФ № 48. В первую очередь он должен проявлять заботу относительно здоровья своего подопечного.

Это значит, следить за наличием необходимых лекарственных средств, продуктов. Опекун наделен правом выбора медицинского учреждения, в котором инвалид будет проходить лечение.

В случае необходимости такое лицо представляет интересы подопечного в судебной инстанции и в прочих государственных и коммерческих структурах.

Процедура оформления

Чтобы числиться официальным опекуном инвалида, претенденту потребуется получение разрешения от органов опеки и попечительства.

Пошаговая инструкция проста:

• Для начала необходимо собрать пакет документов.
• Обратиться с письменным заявлением в орган опеки по месту проживания инвалида или потенциального опекуна.
• Рассмотрение заявления осуществляется в течение 2-х недель. После чего сотрудники органа опеки должны вынести письменное решение по делу. В течение указанного срока производится осмотр условий проживания инвалида и будущего опекуна.
• В случае отказа заявитель имеет право оспорить его в судебном порядке. Исковое заявление следует подавать в районный (городской) суд по месту расположения органа опеки.
• Если решение вынесено положительное, издается постановление об установлении опеки. Будет лучше для будущего потребовать несколько экземпляров документа. Они запрашиваются в ПФР, медицинских учреждениях, в Налоговой службе, лечебных учреждениях и пр.

Обращение в отдел опеки

Рассмотрим, где оформить опеку над инвалидом. Заявитель должен обратиться в отдел опеки, расположенный по месту проживания потенциального подопечного.

На личном приеме, специалист предоставит перечень документов и даст консультацию по всем интересующим и спорным вопросам.

Какие потребуются документы

• Общегражданские паспорта опекуна и его подопечного.
• Заявление с просьбой о назначении гражданина опекуном.
• Трудовые книжки обоих (при наличии).
• Справка из ОВД об отсутствии судимостей.
• Справка по форме 2-НДФЛ о доходах потенциального опекуна.
• Справка с места жительства о составе семьи.
• Свидетельство, выданное МСЭ о присвоении подопечному группы инвалидности.
• Копия решения суда о признании инвалида недееспособным.
• Справка о прохождении медицинского освидетельствования опекуном по форме 164/у-96.
• Письменное согласие близких родственников подопечного на оформление опеки иным лицом, если сами они по каким-то причинам не могут или не желают брать на себя подобные обязательства.
• Краткая автобиография.

Органы опеки и попечительства оставляют за собой право потребовать дополнительные документы от опекуна, если получение таковых может помочь в принятии решения.

Заявление в органы опеки составляется на стандартном бланке. Выдают его при непосредственном визите в организацию.

Заявление содержит в себе следующую информацию:

• Наименование организации, в которую предоставляется документ с полным указанием адреса, включая название населенного пункта и района.
• Сведения об опекуне (ФИО, дата рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства).
• Наименование документа.
• Сведения о подопечном (ФИО, дата рождения, адрес проживания).
• Ссылка на решение суда о признании инвалида недееспособным.
• Указание на то проживает ли будущий опекун на одной жилплощади вместе с подопечным.
• Просьба о признании заявителя опекуном.
• Перечень прикладываемых к заявлению документов.
• Дата составления и подпись с расшифровкой.

Заявление можно подавать только лично при непосредственном визите в орган опеки.

Получение постановления

Рассмотрим, как получить постановление о назначении опеки. Закон не предусматривает возможности для опекунов инвалидов в получении заключения и последующем подборе кандидатуры подопечного. Гражданин сразу должен знать, опекуном какого лица он желает быть.

Рассмотрев заявление, специалисты изучают документы. В течении 15 дней выносится решение. Оно оформляется в виде постановления районной администрации. Документ должен быть удостоверен подписью главы муниципалитета.

В случае выдачи акта о невозможности быть опекуном, заявитель имеет право оспорить его в суде в течении 14 дней с момента вручения.

Полномочия опекуна возлагается на гражданина с момента получения положительного решения районной администрации.

Сроки опекунства

Вторая группа требует ежегодного подтверждения. После прохождения МСЭ возможно несколько сценариев событий:

• Снятие инвалидности одновременно инициирует и отмену опеки;
• Изменение группы требует новую процедуру установления опеки;
• Оставление группы без изменений никак не влияет на попечителя.

В ФЗ № 48 от 1.09.2008 впервые появился такой термин как «временная опека». Она имеет четко ограниченный срок действия – 6 месяцев. А при необходимости продлевается еще на 2 месяца.

Инвалидность 2 группы дает дееспособному человеку право в любой момент отказаться от опекунства (исключение составляют лица, чье заболевание попадает в категорию «психическое»).

Контроль исполнения обязанностей

Контроль над выполнением опекунами своих обязанностей осуществляют сотрудники органа ответственного за опеку и попечительство в регионе, и другие социальные службы. После установления патронажа этим органом могут быть инициированы проверки у подопечного. В ходе проверки проводится оценка условий проживания инвалида, наличие у него возможностей полноценного питания, количество предметов для гигиенического обслуживания, проводится беседа с подопечным. Если выявляются факты нарушений, то может быть рассмотрен вопрос о том, как сделать опекунство над инвалидом 2 группы лучше, или же о лишении опекунства.

Отстранение от опекунства

Кроме планового визита, сотрудники органа опеки могут посетить опекаемого по жалобе соседей, либо родственников. Следует учесть, что любой гражданин вправе обратится в орган опеки с жалобой на то, что опекун не осуществляет заботу должным образом. Жалобы принимаются к рассмотрению только при наличии доказательств, медицинских заключений или показаний свидетелей.

Как отказаться от опекунства?

Опекун имеет право в любое время добровольно отказаться от взятого на себя обязательства. Это очень ответственный шаг и принимать его необходимо обдуманно.

В органах социальной защиты нужно будет написать заявление и объяснить причину отказа (чаще всего она носит финансовый или личный характер).

Следует иметь ввиду, что наличие такой ситуации не позволит в будущем получить статус опекуна.

Отвечать за жизнь другого человека – очень ответственное дело. Однако, стоит учитывать так же и свои возможности и силы прежде, чем решиться на такой важный шаг.

Видео о льготах детям-инвалидам

Региональные программы

Установление некоторых льгот зависит от субъекта РФ. В Москве для опекунов детей с инвалидностью предусмотрены пособие, скидка на услуги ЖКХ, компенсация за малышей. Кроме этого, предлагается скидка 50% на оплату питания, проезда и образования. Дети получают бесплатные лекарства и детское питание.

Сколько платят опекунам/попечителям инвалидов?

В 2020 году законодательство все еще предусматривает материальное стимулирование опекунов, попечителей и патронажных помощников.

Размер выплат, пособий и вознаграждений зависит от ряда факторов.

• Опекун/попечитель несовершеннолетнего инвалида получает единовременное пособие при оформлении опеки и ежемесячное вознаграждение (если назначена возмездная опека согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…»), а также федеральные и местные выплаты и доплаты на содержание ребенка
• Опекун/попечитель взрослого недееспособного инвалида получает ежемесячное вознаграждение в размере 5% от доходов подопечного или право пользования собственностью подопечного (если назначена возмездная опека согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…») и ежемесячное пособие в размере 1200 рублей, если он не имеет другого дохода.

Как получить вознаграждение?

Если назначена безвозмездная опека (например, над больным родителем или ребенком), никакого вознаграждения за выполнение опекунских обязанностей не предусматривается.

Если назначена возмездная опека, опекун или попечитель должен заключить с ООП договор (согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…» и «Правил заключения договора о возмездной опеке…», утвержденных Постановлением Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018), который будет содержать размер, порядок и срок выплаты вознаграждения или компенсации.

Как получить пособие?

Опекун, попечитель, патронажный помощник имеет право на ежемесячную выплату (согласно Постановления Правительства РФ «О ежемесячных компенсационных выплатах для неработающих трудоспособных граждан…» №343 с изм. от 30.10.2018), если он…

• трудоспособного возраста: женщина до 55 лет, мужчина до 60 лет;
• без другого трудоустройства и источника дохода;
• который ухаживает за инвалидом 1 группы (кроме инвалидов детства), пожилым человеком, нуждающимся в постоянном уходе (согласно заключения врача), пожилым человеком старше 80 лет.

Чтобы получить пособие, опекун, попечитель или патронажный помощник должен обратиться в местный орган Пенсионного фонда с такими документами:

• паспорт;
• заявление от опекуна, попечителя, патронажного помощника;
• заявление от инвалида 1 группы (если он дееспособен);
• решение о назначении опеки, попечения, патронажа;
• заключение МСЭК о инвалидности и потребности в постоянной помощи;
• трудовая книжка опекуна/попечителя, помощника (с отсутствием записи о трудоустройстве);
• справка из центра занятости (о том, что пособие по безработице не начисляется);
• пенсионное удостоверение.

Заявление подлежит рассмотрению в течение 10 дней. Выплата начинает начисляться с месяца, когда за ней обратились – одновременно с пенсией подопечного инвалида.

Некоторые нюансы

Стоит помнить, что пособие, которое может получать опекун над инвалидом 2 группы, не облагается НДФЛ.

В том случае, если социальная защита по каким-либо причинам отказала предоставлять пособие опекуну, он имеет полное право обратиться с этим вопросом в судебную инстанцию. Как показывает практика, практически в 100% случаях суд всегда принимает сторону опекуна и обязывает соцзащиту оформить на него пособие по уходу за инвалидом.

Дополнительные моменты

При достаточном благосостоянии инвалида или его семьи, он имеет право на заключение договора по уходу. Эта разновидность социального контракта никак не поддерживается государством — в свою очередь, выплаты и льготы для опекуна будут недоступны.

Услуги медико-социального патронажа

Такая услуга называется медицинско-социальным патронажем, достаточно широко распространена в Москве и Санкт-Петербурге. Решить вопрос с оплатой часто можно как прямыми выплатами, так и оформлением квартиры на организацию с условием пожизненного ухода.